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直達機制運轉(zhuǎn)有力有序有效 ——直達資金為各地“六穩(wěn)”“六?!碧峁┯辛ΡU?
發(fā)布時間: 2020-09-15     瀏覽量: 2556

?在8月26日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,財政部副部長許宏才表示,在各地區(qū)各相關(guān)部門的共同努力下,當前直達機制運轉(zhuǎn)有力、有序、有效,政策效果正在逐步顯現(xiàn)。直達資金監(jiān)控系統(tǒng)顯示,直達資金已在保居民就業(yè)、?;久裆?、保市場主體、?;鶎舆\轉(zhuǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用,為各地做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?!比蝿仗峁┝擞辛ΡU?。

??六舉措確保直達機制迅速建立到位、發(fā)揮效果

??今年建立的特殊轉(zhuǎn)移支付機制是財政管理的一個重大制度改革和創(chuàng)新。許宏才說,為確保這項工作能夠順利開展、取得實效,財政部會同有關(guān)部門通過采取健全工作機制、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式,確保直達機制迅速建立到位,盡快發(fā)揮效果。

??一是建立部門聯(lián)動、上下對接的工作機制。財政部專門成立直達資金工作領(lǐng)導小組和工作專班,并牽頭建立了部際專項工作機制,與民政部、人力資源和社會保障部、人民銀行、審計署、稅務總局等有關(guān)部門召開專題會議,加強各種協(xié)調(diào)和信息共享,共同研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。地方也同步建立了有關(guān)部門的工作機制,完善政策措施,抓好直達機制的落實。

??二是構(gòu)建直達資金管理制度體系。為提高直達資金管理的科學性、規(guī)范性,財政部加強制度建設(shè),積極構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。根據(jù)直達資金所覆蓋的范圍,一方面,制定特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債資金的管理辦法,明確資金分配使用等要求,確保資金管理有章可循;另一方面,健全直達資金的監(jiān)督監(jiān)控制度,細化監(jiān)管要求,織密織牢直達資金的監(jiān)控網(wǎng),確保寶貴的財政資金能夠用到“刀刃”上。

??三是快速下達直達資金。特殊轉(zhuǎn)移支付機制實施方案獲得批準后,財政部迅速動員部署,用了20天左右的時間完成了研究制定制度、預算分配下達、方案的審核確認、分配結(jié)果導入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作。在6月底之前,將具備條件的直達資金全部下達。

??同時采取差異化調(diào)度、增加資金調(diào)撥的頻次、提高地方留用資金比例等措施,加大對基層庫管支持的力度,保證基層直達資金的需要。

??四是搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。在較短時間內(nèi)集中開發(fā)建設(shè)了連通中央、省、市、縣各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng),對于直達資金實行從源頭到末端的全鏈條、全過程的跟蹤,確保預算下達和資金撥付、資金監(jiān)管同步的“一竿子插到底”。加強監(jiān)控系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)有關(guān)資金發(fā)放系統(tǒng)的對接,減輕基層填報負擔。同時,監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲嫷扔嘘P(guān)部門和地方全面開放共享,滿足其監(jiān)管要求,提高監(jiān)管效率。

??五是相關(guān)部門密切配合,中央其他相關(guān)部門采取很多措施配合做好直達資金管理工作。如民政部、人力資源和社會保障部對地方進行指導,督促地方做好資金發(fā)放工作,人民銀行加強直達資金的撥付監(jiān)管,審計署舉辦新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民情況專項審計工作的視頻培訓,部署開展專項審計工作;稅務總局加強對減費降稅工作的跟蹤監(jiān)測。

??六是開展相關(guān)人員培訓。財政部采取視頻培訓的方式,短時間對全國財政系統(tǒng)4萬余人開展培訓,提高了基層財政人員業(yè)務水平和工作能力,支持地方做好直達資金的管理工作。

??許宏才表示,地方作為直達機制的實施主體,立足本地實際多措并舉抓好直達資金管理,促進資金盡快投入使用,為直達機制有效地落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。如比照財政部建立了直達機制工作領(lǐng)導小組、工作專班,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進直達資金管理工作;進一步細化制定本地區(qū)直達資金管理辦法,明確管理要求,夯實職責分工;升級改造信息系統(tǒng),盡快實現(xiàn)與直達資金監(jiān)控系統(tǒng)的相連相通;迅速開展相關(guān)政策和業(yè)務培訓,做好資金分配、測算、撥付、項目儲備等準備工作。

??資金安排和使用效率大幅提升

??據(jù)許宏才介紹,從分配情況看,在實行直達管理的2萬億元中,3000億元用于支持新增的減稅降費,由稅務部門精準落實,通過財政減收來體現(xiàn);其余通過財政支出體現(xiàn)的1.7萬億元資金中,截至8月中旬,中央財政已經(jīng)下達分配了1.674萬億元,占1.7萬億元的98.5%,還剩下1.5%,也就是大約260億元還沒有下達,主要是因為后續(xù)的疫情防控還要留點錢,以及中央單位養(yǎng)老保險的一些補助政策要落實,有些地方的賬還沒有完全清楚,這兩部分的資金,需要保留一小段時間,根據(jù)進展及時下達。

??中央分配到地方之后,省級財政已分配下達了1.558萬億元,占中央已經(jīng)下達資金的93.3%。留下來的6.7%,主要是按照規(guī)定比例預留待分配的抗疫特別國債資金902億元。

??從市縣財政情況看,市縣財政已經(jīng)細化落實到具體項目1.451萬億元,占省級已經(jīng)下達資金的95%。

??從資金使用情況看,截至8月中旬,在1.7萬億元當中已經(jīng)形成實際支出5097億元,其中市縣基層支出4888億元,占比95.9%(市級占14.5%,縣級占81.4%),體現(xiàn)了資金直達基層的政策效果。另外省級支出4.1%,主要是按照養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的要求,養(yǎng)老保險的補助經(jīng)費要實行省級統(tǒng)籌,基層的養(yǎng)老補助資金也要統(tǒng)籌到省級列支,即基層的養(yǎng)老補助支出也反映在省級。按照支出進度測算,實際支出的數(shù)額5097億元,占中央財政已經(jīng)下達資金的比重是30.5%,高出序時進度2.7個百分點。

??“總的看,通過采取上述特殊舉措,即采用直達的方式,資金下達進度明顯加快,資金安排和使用效率大幅提升。我們還可以預料,市縣已經(jīng)把資金都安排到項目上了,為后續(xù)預算執(zhí)行打下了良好的基礎(chǔ),速度會進一步提高?!痹S宏才說。

??對于社會高度關(guān)注的抗疫特別國債,財政部國庫司司長王小龍介紹說,從6月18日第一筆發(fā)行到7月30日發(fā)行完畢,財政部共發(fā)行了16期抗疫特別國債??傮w來看,投資者的認購比較踴躍,認購主體較為多元,平均投標倍數(shù)達到2.54倍,高于二季度一般記賬式付息國債的平均投標倍數(shù)。平均發(fā)行利率2.77%,比前5日國債二級市場收益率平均低10個基點,與國債二級市場銜接良好,符合投資者預期。各界評價也都比較積極正面,認為特別國債發(fā)行透明度較高,發(fā)行節(jié)奏較為平穩(wěn)。

??直達資金效用正持續(xù)發(fā)揮

??按照黨中央、國務院決策部署,直達資金主要是用于提升基層財政保障能力,支持基層做好“六穩(wěn)”“六?!钡裙ぷ鳌X斦款A算司司長李敬輝介紹說,從目前執(zhí)行情況看,各地結(jié)合本地實際,大力優(yōu)化直達資金支出結(jié)構(gòu),重點用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾、?;久裆?、保就業(yè)、?;鶎舆\轉(zhuǎn)以及支持重大項目建設(shè),在支持疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用。

??一是重點支持開展常態(tài)長效疫情防控,安排公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控體系建設(shè)等常態(tài)化疫情防控資金支出,支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。如湖北武漢市安排了47.26億元,支持11個中心城區(qū)醫(yī)院改擴建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè);天津等地安排資金用于疫情防控物資采購和保障大規(guī)模核酸檢測費用支出。

??二是重點支持幫扶企業(yè)保市場主體,包括綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補貼補助等措施,落實紓困惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計,上述政策措施已支出資金超過了140億元,惠及中小企業(yè)近8萬家,個體工商戶超過6萬戶。如安徽部分市縣向企業(yè)支付人民銀行專項再貸款貼息資金;寧波安排小微企業(yè)和個體工商戶補助資金,助力援企穩(wěn)崗、降低成本。

??三是重點支持幫扶群眾保居民就業(yè),包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金,落實就業(yè)優(yōu)先政策。據(jù)不完全統(tǒng)計,上述政策措施已經(jīng)支出資金超過150億元。如山東部分市縣為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼,穩(wěn)定就業(yè)崗位;四川安排職業(yè)技能提升行動資金,對貧困勞動力、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體開展免費職業(yè)技能培訓;新疆部分州縣安排資金支持做好貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)安置工作。

??四是重點下沉財力?;鶎舆\轉(zhuǎn)。這次要求資金直達基層,包括加大對基層財力支持力度,兜牢兜實“三?!钡拙€,確?;鶎诱_\轉(zhuǎn)。如云南將直達資金184.2億元納入對下財力性轉(zhuǎn)移支付,增幅比上年高了23.2個百分點;廣東向市縣基層下達直達資金243.5億元,實現(xiàn)了所有縣區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付只增不減;廣西向市縣下達直達資金194.85億元,統(tǒng)籌用于?;久裆;鶎舆\轉(zhuǎn)等。

??五是集中財力支持重大項目建設(shè)。通過抗疫特別國債資金支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級等重大項目建設(shè),積極發(fā)揮資金對產(chǎn)業(yè)鏈、投融資的撬動效應。

??進一步用好管好直達資金

??李敬輝表示,目前,中央直達資金已經(jīng)基本下達到基層,正在按照補貼發(fā)放周期、項目建設(shè)進度、實際工作需要等逐步撥付到位。財政部將會同有關(guān)部門和地方在用好、管好直達資金上進一步下功夫,確保直達資金有力有效、安全到位,主要采取以下措施:

??一是盯緊直達資金使用。督促省級財政部門當好“過路財神”、不做“甩手掌柜”,嚴禁截留挪用直達資金,同時大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大財力下沉力度,增強基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的能力。指導市縣財政部門督促資金使用部門因地制宜、精準施策,科學分配使用資金,加速資金落實,將已下達的資金盡快用到市場主體和民生上,并加快建立實名臺賬,做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。

??二是加強直達資金監(jiān)管。與審計等部門加強溝通協(xié)作,強化信息共享,形成監(jiān)管合力,“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用情況,及時發(fā)現(xiàn)問題。進一步完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)功能,健全預警提醒機制,加強數(shù)據(jù)比對分析,為實施有效監(jiān)管提供支撐。

??三是強化問題整改落實。為最大程度提升直達資金效果,要堅決做到隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時進行整改,確保不擱置、不拖延。建立健全整改落實機制,嚴肅財經(jīng)紀律,對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的實行“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起,處理一起,嚴肅問責;對分配遲緩、資金閑置的,及時進行通報、約談,并視情況采取必要的約束措施。

??四是及時評估完善政策。認真聽取地方有關(guān)部門和社會各界對直達資金管理的意見建議,及時完善管理措施,提升直達資金管理效果。同時,加強直達機制實施效果評估,合理吸收好的經(jīng)驗和做法,完善和改進預算管理措施,進一步發(fā)揮好直達機制的效用。如針對地方反映的一些具體操作問題,財政部已經(jīng)發(fā)文明確,允許地方將預計年內(nèi)難以形成實際支出的直達資金,調(diào)劑用于其他具備條件的項目,減少資金閑置沉淀;允許地方將抗疫特別國債資金用于彌補前期已經(jīng)發(fā)生的抗疫經(jīng)費缺口。(宗禾)


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