各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省有效投資專項行動方案（2023）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
安徽省人民政府辦公廳
2023年2月1日
安徽省有效投資專項行動方案（2023）
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委、省政府工作安排，落實“管行業(yè)必須管投資”要求，著力擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，決定深入實施有效投資專項行動。
一、總體目標(biāo)。2023年全省固定資產(chǎn)投資力爭增長10%以上。力爭上半年省重點項目年度計劃投資完成率55%以上，其中，續(xù)建項目年度計劃投資完成率60%以上、新建項目開工率65%以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府，以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
二、深入開展農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)一增”暨鄉(xiāng)村建設(shè)投資專項行動。2023年完成投資530億元以上。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田410萬畝，實施“小田變大田”513萬畝，加快農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)。推進(jìn)十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，新增長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地100個，新增農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈倉儲庫容50萬方。加大農(nóng)村水電路氣網(wǎng)和公共服務(wù)設(shè)施投入力度，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，改廁24萬戶、建設(shè)省級中心村700個。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
三、深入開展制造業(yè)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”投資專項行動。2023年完成投資7500億元以上。聚焦“4116”目標(biāo)，加大傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化投入，滾動實施“工業(yè)強(qiáng)基”和“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)項目各100項，創(chuàng)建綠色工廠60家，實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目74個。高質(zhì)量推進(jìn)人工智能、集成電路國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實施重大新興產(chǎn)業(yè)基地新一輪三年規(guī)劃。實施中小企業(yè)數(shù)字化普及工程，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型示范項目100個、數(shù)字化改造區(qū)域樣本20個。推進(jìn)“羚羊”綜合服務(wù)平臺2.0版建設(shè)，賦能中小微企業(yè)萬戶以上。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳）
四、深入開展服務(wù)業(yè)“鍛長補(bǔ)短”投資專項行動。2023年完成投資1300億元以上。聚焦賦能十大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、咨詢專利等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實施一批“兩業(yè)融合”試點項目。持續(xù)建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”，統(tǒng)籌推進(jìn)18個省級縣域商業(yè)體系試點建設(shè)。完善合肥陸港型、蕪湖港口型、蚌埠生產(chǎn)服務(wù)型等國家物流樞紐，新建10個貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，建設(shè)一批省級示范物流園區(qū)、冷鏈物流基地和冷鏈集配中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
五、實施綜合交通投資專項行動。2023年完成投資1970億元以上。其中，鐵路和城市軌道交通完成投資670億元，公路水運(yùn)機(jī)場完成投資1300億元。新增高鐵、高速通車?yán)锍?/span>125公里、300公里以上，完善普通國省干線網(wǎng)絡(luò)，提質(zhì)改造農(nóng)村公路3000公里。開工建設(shè)沿江高鐵合肥—武漢段、南京—宣城城際鐵路、京臺高速公路合肥至蚌埠段改擴(kuò)建等項目，加快建設(shè)合肥—南京—上海高鐵、淮北—宿州—蚌埠城際鐵路、寧蕪鐵路擴(kuò)能改造、池州長江公鐵大橋、合肥新橋機(jī)場S1線、滁州—合肥—周口高速公路、安慶港中心港區(qū)長風(fēng)作業(yè)區(qū)二期等項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）
六、深入開展水利投資專項行動。2023年完成投資500億元以上。深入實施“雙十雙千億”工程，新開工沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理、鳳凰山水庫等重大項目，加快實施引江濟(jì)淮及二期、華陽河蓄滯洪區(qū)、主要支流治理、中小河流治理、重點澇區(qū)排澇泵站等重點工程。全力推進(jìn)皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程，完成13個縣（區(qū)）地下水水源替換任務(wù)。加快實施“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，提升農(nóng)村供水人口188萬人。（責(zé)任單位：省水利廳）
七、深入開展能源投資專項行動。2023年完成投資920億元以上。加強(qiáng)煤炭安全綠色智能開采和清潔高效利用。新增支撐性電源裝機(jī)156萬千瓦。推進(jìn)風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)倍增工程，有序推動抽水蓄能電站建設(shè)，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)400萬千瓦以上。開工建設(shè)潘集電廠二期、錢營孜電廠二期、川氣東送二線（安徽段）、樅陽—池州高壓天然氣管線等項目。加快推進(jìn)蕪湖長江LNG內(nèi)河接收（轉(zhuǎn)運(yùn)）站、合肥天然氣調(diào)峰電站、桐城抽水蓄能電站等項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省能源局）
八、實施新基建投資專項行動。2023年完成投資400億元以上。新建5G基站2.5萬個，穩(wěn)步開展千兆光網(wǎng)建設(shè)，全面建成合肥國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署。新建省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10家，建成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點。加快蕪湖數(shù)據(jù)中心集群起步區(qū)建設(shè)，推進(jìn)瓏騰智算互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、華云集團(tuán)總部及數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，爭取國家第二批“東數(shù)西算”示范工程項目。組建運(yùn)營省級充換電基礎(chǔ)設(shè)施公司，建設(shè)各類充換電設(shè)施2萬個。建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺群、高能級研發(fā)機(jī)構(gòu)群和集中承載區(qū)，分類推進(jìn)大科學(xué)裝置建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
九、實施城市功能品質(zhì)活力提升投資專項行動。其中，2023年市政基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1380億元以上，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域完成投資550億元以上。創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)模式，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目整合，對適合于系統(tǒng)投資、區(qū)域投資的重大項目，采取組團(tuán)化、打包式優(yōu)化配置，構(gòu)建可持續(xù)的良性開發(fā)生態(tài)。推動省級以上園區(qū)全面實施循環(huán)化改造，新增城市污水垃圾日處理能力40.2萬噸。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)網(wǎng)綠道建設(shè)，新增城市“口袋公園”200個、綠道500公里，加快駱崗中央公園建設(shè)。改造燃?xì)?、排水等管網(wǎng)1000公里，新增公共停車泊位5萬個。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
十、實施穩(wěn)定房地產(chǎn)投資專項行動。2023年完成保障性安居工程投資980億元以上。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)有效投資。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項目逾期交房專項治理，用好國家專項借款政策，加快項目復(fù)工和竣工交付。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)，滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“難安置”專項整治、就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員安居、提升住房品質(zhì)、存量住房盤活等，支持剛性和改善性住房需求。2023年改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1246個，新開工棚戶區(qū)改造17.7萬套，新增保障性租賃住房11.3萬套（間）。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
十一、深入開展社會民生投資專項行動。2023年完成投資1410億元以上。其中，衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育、文化旅游、體育領(lǐng)域分別完成投資390億元、550億元、170億元、220億元、80億元以上。深入實施10項暖民心行動，推動老年助餐、安心托幼、快樂健身等項目提質(zhì)擴(kuò)面。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園215所，開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，一校一策推進(jìn)“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，重點推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級專科區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，開工建設(shè)省文化館新館和非遺館，推進(jìn)長江和大運(yùn)河國家文化公園、國家考古遺址公園等建設(shè)。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局）
十二、保障措施
（一）全面開展項目謀劃。瞄準(zhǔn)中央宏觀政策導(dǎo)向和支持重點，圍繞未來發(fā)展所需和現(xiàn)實短板弱項，加快項目發(fā)現(xiàn)和生成。在投資重點領(lǐng)域擇優(yōu)評選一批項目謀劃典型案例，形成模板進(jìn)行推廣。按照“成熟一批走一批”的要求，編印三批次重點項目投資清單，全年新開工億元以上重點項目2600個以上、竣工1200個以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（二）聚力“招大引強(qiáng)”。建立全省招商引資、招大引強(qiáng)“賽馬”激勵機(jī)制，每季度通報晾曬“賽馬”結(jié)果，鼓勵各地引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、全國制造業(yè)百強(qiáng)、國家級“專精特新”等企業(yè)，激勵市縣新開工建設(shè)100億、80億、50億級重大項目。力爭全年從省外引進(jìn)10億元以上內(nèi)資項目400個，利用省外資金增長10%以上；實施外資招引攻堅工程，開展高效率投資促進(jìn)行動、高能級平臺培育行動、高質(zhì)量項目攻堅行動，力爭全省利用外商直接投資增長15%，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)增長10%以上，重點外資項目個數(shù)突破150個。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省商務(wù)廳）
（三）優(yōu)化重大項目調(diào)度。充分發(fā)揮省重大項目要素保障工作專班常態(tài)化會商機(jī)制作用，開發(fā)建設(shè)“有效投資E服通”線上調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)“線上”問題提交與“線下”聯(lián)動服務(wù)，形成工作閉環(huán)。分級分類調(diào)度推進(jìn)重點項目，精準(zhǔn)把握環(huán)評、能評、用地用林、征遷安置等關(guān)鍵節(jié)點，提前開展預(yù)警提醒。壓茬開展前期攻堅，編制實施重大前期工作項目清單。加強(qiáng)項目投資納統(tǒng)工作，確保依法合規(guī)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省統(tǒng)計局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等）
（四）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。確保符合條件的儲備項目專項債券需求超出本地區(qū)專項債券額度。加快專項債券發(fā)行使用，爭取財政部下達(dá)的提前批次新增債務(wù)限額上半年使用完畢，盡早形成實物工作量。全面改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，三季度開展項目謀劃儲備攻堅，四季度開展前期工作攻堅，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益。推進(jìn)各級各類財政性建設(shè)資金提前下達(dá)、快撥快用。用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，募集更多社會資本投資我省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮省國有資本投資公司平臺服務(wù)全省重大戰(zhàn)略的作用，推動省屬企業(yè)完成及帶動新興產(chǎn)業(yè)投資500億元。深化與央企合作，新增投資2000億元以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省國資委等）
（五）拓寬項目融資渠道。強(qiáng)化政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造再貸款和貼息等政策工具項目儲備推進(jìn)。不斷深化省政府與國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行合作，全年力爭新增政策性、開發(fā)性金融信貸投放800億元以上。落實“管行業(yè)管融資”要求，各行業(yè)主管部門指導(dǎo)項目主體編制融資方案，提出融資訴求。完善重點項目融資對接機(jī)制，實施并優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)“搶單制”，開展項目投融資路演推介，力爭中長期貸款增長15%以上。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，啟動合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)。開展企業(yè)債券提質(zhì)擴(kuò)量行動，力爭發(fā)行企業(yè)債券220億元。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，新增企業(yè)上市掛牌30家以上。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，配合單位：人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）
（六）強(qiáng)化用地用能保障。采取用地計劃指標(biāo)預(yù)安排、依據(jù)存量土地處置序時核定用地計劃指標(biāo)、提高耕地占補(bǔ)平衡省內(nèi)指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑比例等措施，強(qiáng)化土地要素保障能力。力爭2023年上半年完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制。改進(jìn)工業(yè)用地管理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，實行地價鼓勵支持政策。建設(shè)數(shù)字化、智能化“雙碳”管理平臺，開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，運(yùn)用差異化用能等政策倒逼企業(yè)改造提升，為高質(zhì)量項目騰出空間。爭取新投產(chǎn)超超臨界煤電項目能耗煤耗指標(biāo)國家單列。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
（七）鼓勵盤活存量資產(chǎn)。分級分類建立盤活存量資產(chǎn)臺賬并調(diào)度推進(jìn)。統(tǒng)籌安排1000萬元資金，對納入省級臺賬并由社會資本參與成功盤活的國有存量資產(chǎn)項目給予支持。將盤活存量資產(chǎn)納入國有企業(yè)考核體系，省屬國有企業(yè)選擇10個以上重點項目進(jìn)行盤活。積極支持符合條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，力爭2023年上市發(fā)行再有新突破。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省國資委、省財政廳）
（八）激發(fā)民間投資活力。調(diào)整優(yōu)化投資“賽馬”考核指標(biāo)，將民間投資等指標(biāo)納入，全方位評估投資工作成效。制定關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的實施意見。建立全省吸引民間投資重大項目庫，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介并滾動更新。將符合條件的優(yōu)先納入省重點項目投資計劃，分級分類聯(lián)系調(diào)度。推出民營資本參投的PPP標(biāo)桿項目10個以上。建立常態(tài)化長效兌現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)涉企政策供給“一鍵直達(dá)”和兌現(xiàn)“免申即享”，提振民間投資信心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)資源局等）
（九）優(yōu)化投資項目審批。優(yōu)化重大投資項目審批流程，充分運(yùn)用區(qū)域評估成果，加快推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，依法依規(guī)推動用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項試行承諾制，年底前形成一批可復(fù)制推廣的制度規(guī)范。制定新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”2.0版指導(dǎo)性指標(biāo)，聯(lián)動實施畝均效益評價與“零增地”改革，國家級開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
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