各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《安徽省政府投資管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省人民政府
2022年10月24日
安徽省政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為,提高政府投資效益,激發(fā)社會投資活力,根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》以及國家有關(guān)政府投資政策,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資,是指在安徽省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動,包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目,以非經(jīng)營性項目為主。
發(fā)揮政府投資資金引導(dǎo)和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)項目投資論證,按要求組織開展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金??h級以上人民政府加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。
第六條 政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
前款所列采用政府和社會資本合作模式(PPP)且由政府直接投資或資本金注入的,按政府投資項目管理。
安排政府投資資金,應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件。
第七條 縣級以上人民政府通過建立“項目庫”等方式,加強(qiáng)對使用政府投資資金項目的儲備。同級及以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等明確的項目,是納入“項目庫”的重要依據(jù)?!绊椖繋臁睂?shí)行動態(tài)管理,對于建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或前期工作長時間未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項目,可以將其移出“項目庫”。
第八條 省級政府投資主管部門依照本辦法和省政府規(guī)定,履行政府投資綜合管理職責(zé)。省政府其他有關(guān)部門依照本辦法和省政府規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。市、縣人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本辦法和同級人民政府規(guī)定職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,結(jié)合財政收支狀況,規(guī)范使用各類政府投資資金,統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項目。
第十條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱“政府投資項目”),項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計,按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,報政府投資主管部門或者政府賦予項目審批權(quán)的其他部門(以下統(tǒng)稱“項目審批部門”)審批。
項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求,加強(qiáng)政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得弄虛作假。
第十一條 政府投資項目審批,原則上與財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配,主要由項目所屬的同級項目審批部門審批。項目建議書、可行性研究報告一般由投資主管部門審批,初步設(shè)計按照國家及省有關(guān)規(guī)定由項目審批部門審批??绲貐^(qū)的項目,由所涉及地區(qū)共同審批,或者報請共同的上級審批。國家及省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目,投資主管部門在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告前,應(yīng)當(dāng)征求司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利(水務(wù))等部門意見,并核報同級人民政府審查同意。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目審批權(quán)限和程序,按照國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 除涉及國家秘密的項目外,項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱“在線平臺”),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十三條 項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、績效評估等進(jìn)行初步分析,并附相關(guān)文件資料。
第十四條 投資主管部門對符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策,已落實(shí)資金籌措等建設(shè)條件,且確有必要建設(shè)的項目,批準(zhǔn)項目建議書。
第十五條 項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件,組織開展可行性研究,自行編制或委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告,對項目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、投資估算以及社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證,并落實(shí)主要建設(shè)條件。
在可行性研究階段,應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù),按照有關(guān)規(guī)定獲得相關(guān)部門審查意見。
第十六條 項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國家及省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十七條 對于采取資本金注入方式的政府投資項目,應(yīng)在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。對于采取政府和社會資本合作(PPP)模式實(shí)施的項目,應(yīng)當(dāng)符合國家及省相關(guān)規(guī)定,不得新增政府隱性債務(wù)。
第十八條 投資主管部門對符合規(guī)劃選址、社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等要求,且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行,具備建設(shè)條件的項目,批準(zhǔn)可行性研究報告。
第十九條 項目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家及省有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求,明確各個單項工程(單位工程)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案,并據(jù)此編制投資概算,不得超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家及省規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
第二十條 項目審批部門對符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計及投資概算,予以批準(zhǔn)(核定)。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)(核定)的初步設(shè)計及投資概算是項目建設(shè)實(shí)施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出投資估算10%的,項目單位應(yīng)當(dāng)向項目審批部門報告。對初步設(shè)計未按可行性研究報告批復(fù)要求、擅自擴(kuò)大工程量或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,項目審批部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)其概算,并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入,導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的,項目審批部門應(yīng)當(dāng)要求項目單位重新編制和報送可行性研究報告。
第二十二條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期,有效期一般不超過2年。國家及省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺與有關(guān)部門共享批復(fù)文件。
第二十三條 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目,項目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的,該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項目的評估工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的,該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項目評估工作。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、專家評議費(fèi)用由項目審批部門承擔(dān),中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項目單位的任何費(fèi)用。
第二十四條 對政府投資項目不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。
第二十五條 對下列政府投資項目,可以按照國家及省有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序:
(一)經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門或者省級人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目,可以不再編制、審批項目建議書,直接編制、審批可行性研究報告(代項目建議書)。
(二)總投資在3000萬元以下的項目(含改擴(kuò)建項目),可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中,總投資在1000萬元以下項目(含改擴(kuò)建項目)且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的,可以直接編制、審批初步設(shè)計。
(三)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目,可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計??h級以上人民政府決定先行下達(dá)投資計劃的,應(yīng)及時補(bǔ)辦項目相關(guān)審批手續(xù)。
前款第二項規(guī)定屬于地方審批權(quán)限且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目具體范圍,由省級投資主管部門作出具體規(guī)定。
國家對簡化政府投資項目審批另有規(guī)定的,依照規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 直接編制初步設(shè)計的政府投資項目,一般由投資主管部門審批。
按規(guī)定簡化報批手續(xù)的項目取得項目代碼后,可由行業(yè)主管部門出具前期工作意見函。項目單位可憑前期工作意見函向自然資源(規(guī)劃)等部門申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等審批手續(xù)。
第二十七條 合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告的,可行性研究報告應(yīng)當(dāng)增加項目必要性論證內(nèi)容;直接編制、審批初步設(shè)計的,應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù),報批文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計要求,并增加項目必要性和可行性論證內(nèi)容。
第二十八條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計劃
第二十九條 省級政府投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃。省級政府其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照本級政府的規(guī)定,編制政府投資年度計劃。
第三十條 列入政府投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)采取直接投資、資本金注入方式的,可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。
(二)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的,已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
(三)縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第三十一條 申請政府投資年度計劃的項目,項目單位應(yīng)當(dāng)編制年度資金申請報告。年度資金申請報告應(yīng)包含以下主要內(nèi)容:
(一)項目單位的基本情況。
(二)項目的基本情況,包括項目名稱、項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況以及完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況等。
(三)申請投資的主要理由和政策依據(jù),以及申請金額。
(四)項目績效情況分析。
(五)其他需要說明的情況。
項目單位應(yīng)對所提交的年度資金申請報告內(nèi)容及附件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
續(xù)建項目可簡化資金申請報告內(nèi)容,主要說明上一年度項目績效完成情況、本年度擬申請的資金和項目績效情況分析。
第三十二條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。對于納入政府投資年度計劃的項目,投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算安排情況,一次或者分次下達(dá)投資計劃。
第三十三條 政府投資年度計劃下達(dá)后,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的,由項目單位或行業(yè)主管部門提出申請并重新履行審批手續(xù)。
第三十四條 政府投資年度計劃編制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效管理??冃繕?biāo)作為申請和安排政府投資的重要依據(jù),應(yīng)與政府投資計劃同步申報、同步下達(dá)。投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年對政府投資計劃績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況組織評價,加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用。
第三十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實(shí)施
第三十六條 政府投資項目開工建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定條件的,不得開工建設(shè)。
國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目,按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第三十七條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施,不得擅自變更;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原可行性研究報告審批部門重新審批。
第三十八條 政府投資項目有下列情形之一的,原則上不予重新審批:
(一)項目已基本建設(shè)完成的。
(二)項目單位在建設(shè)過程中擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的。
(三)項目實(shí)施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會影響的。
第三十九條 對于項目單位缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的政府直接投資項目實(shí)行代理建設(shè)制度(代建制)。項目代建實(shí)施單位按照與項目單位簽訂的合同,承擔(dān)項目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行項目投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。
鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務(wù),提倡采用建筑信息模型(BIM)、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。
第四十條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第四十一條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要確需增加投資概算的,項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源,按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門審批或者投資概算核定部門核定;涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的,按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十二條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第四十三條 政府投資項目建成后,應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算,報同級財政部門審批。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn),項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。
政府投資項目結(jié)余的財政資金,應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第四十四條 項目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定,選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實(shí)際效果,對項目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見,作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。
第五章 監(jiān)督管理
第四十五條 按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,項目審批部門以及依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門,應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式,加強(qiáng)對政府投資項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)建設(shè)手續(xù)是否齊全。
(二)建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計劃要求。
(三)建設(shè)資金是否到位,資金使用是否規(guī)范。
(四)建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和籌資方式等與批復(fù)文件是否相符。
(五)項目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)填報是否及時、準(zhǔn)確、完整。
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第四十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。
第四十七條 項目審批部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機(jī)制,通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。
第四十八條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項目檔案管理,將項目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第四十九條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第五十條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項,依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 項目審批部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報,并按照國家及省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
第五十二條 政府投資項目審批部門、其他有關(guān)部門以及項目單位、代建實(shí)施單位違反法律法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定的,依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。
相關(guān)單位及其工作人員失信信息,依法依規(guī)歸集到省公共信用信息共享服務(wù)平臺。
第六章 附 則
第五十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。
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